Столица Австралии — Канберра: специально основанный федеральный город, а не Сидней и не Мельбурн. Федерация шести колоний была провозглашена 1 января 1901 года, но место пребывания правительства тогда ещё не определили. Парламент временно заседал в Мельбурне, пока не появилась нейтральная территория за пределами двух крупнейших городов.
Такое решение возникло не из соображений географического удобства, а в результате политического расчёта. Новый Южный Уэльс требовал, чтобы столица находилась на его территории; Виктория не соглашалась уступить Сиднею этот статус. В итоге победил не один из штатов — на федеральной земле построили новый город. От этого зависело, войдут ли колонии вообще в состав общего государства.
Для читателя это означает простое правило: «столица Австралии» — не крупнейший город и не исторический порт, а компромисс, закреплённый в Конституции и ряде законов 1908–1911 годов. Ниже разбираем, как сработал этот механизм и что от него сохранилось в плане города.
Содержание 6 разделов
Почему не Сидней и не Мельбурн?
Сидней был первым британским поселением в колонии Новый Южный Уэльс и оставался её столицей. После золотой лихорадки XIX века Мельбурн сравнялся с ним по экономическому влиянию и численности населения. Выбрать один из этих городов означало бы дать одному штату политическое преимущество перед другим. Именно этот баланс сил, а не размеры улиц или климат, сделал оба города неподходящими для постоянного размещения федеральной власти.
На федеральных конвентах 1890-х годов делегаты так и не смогли договориться о конкретном городе. На референдуме 1898 года в Новом Южном Уэльсе предложение не набрало необходимого большинства. Премьер штата Джордж Рид воспользовался этой неопределённостью: без уступки по вопросу о столице крупнейшая колония могла остаться за пределами союза. Другие колонии согласились, что резиденция будет находиться в Новом Южном Уэльсе, но не в Сиднее.
Важно. В Конституции Мельбурн назван лишь временным местом заседаний парламента, а не столицей. Официальный перенос резиденции состоялся только после открытия здания парламента в Канберре 9 мая 1927 года (по данным Музея австралийской демократии).
Распространённая ошибка — считать, что выбор определила «равноудалённость» от двух городов. Расстояние от Сиднея было условием Конституции; расстояние от Мельбурна — политическим аргументом Нового Южного Уэльса против таких участков, как Долгети, которые считались слишком близкими к границе Виктории.
Компромисс как решение проблемы
Раздел 125 Конституции Австралии (Commonwealth of Australia Constitution Act 1900) установил основные условия: резиденцию правительства выбирает парламент; она должна находиться на территории, переданной Содружеству; эта территория должна располагаться в штате Новый Южный Уэльс и не ближе чем в 100 милях (160 км) от Сиднея; её площадь должна составлять не менее 100 квадратных миль (около 259 км²); парламент заседает в Мельбурне, пока не соберётся в новой резиденции. Так штат одержал географическую победу, а остальная федерация получила гарантию, что Сидней не станет «Вашингтоном» союза.
Национальное управление столицей (National Capital Authority) описывает эту ситуацию так: соперничество двух самых влиятельных колоний исключило размещение федерального правительства и в Сиднее, и в Мельбурне, поэтому первой задачей нового парламента, временно работавшего в Мельбурне, стал выбор отдельного участка.
Это похоже на договорённость двух семей построить общий дом на нейтральной территории, а не поселяться в родительском доме одной из сторон. Но аналогия перестаёт работать, когда речь заходит о праве собственности: Канберра должна была стать не «пригородом штата», а территорией, которая «принадлежит Содружеству» и выведена из юрисдикции Нового Южного Уэльса.
Как выбирали место для столицы?
После 1901 года парламент рассматривал десятки мест: Тамут, Бомбала, Олбери, Ориндж, Долгети, Ясс. Seat of Government Act 1904 закрепил выбор за Долгети в Снежных горах, однако правительство Нового Южного Уэльса отказалось передавать эту землю: участок считали удалённым от Сиднея и слишком близким к Виктории. Без согласия штата передать территорию в соответствии с Конституцией было невозможно.
8 октября 1908 года Палата представителей после серии голосований выбрала район Ясс — Канберра (39 голосов против 33 за Долгети) (по данным National Capital Authority). 6 ноября 1908 года Сенат подтвердил выбор этого района. Seat of Government Act 1908, получивший королевскую санкцию 14 декабря 1908 года, отменил закон 1904 года и определил резиденцию «в районе Ясс — Канберра». Площадь территории должна была составлять не менее 900 квадратных миль, а у неё должен был быть выход к морю.
| Дата | Документ или событие | Содержание |
|---|---|---|
| январь 1899 года | конференция премьер-министров колоний | столица — в Новом Южном Уэльсе, не ближе 100 миль от Сиднея; парламент временно заседает в Мельбурне |
| 15 августа 1904 года | Seat of Government Act 1904 | выбран Долгети; штат не передал землю |
| 14 декабря 1908 года | Seat of Government Act 1908 | район Ясс — Канберра; площадь не менее 900 кв. миль и выход к морю |
| 13–14 декабря 1909 года | Acceptance Act (Содружество) и Surrender Act (штат) | юридическая передача земли |
| 1 января 1911 года | день вступления в силу Acceptance Act | Федеральная столичная территория переходит к Содружеству |
Источник: Seat of Government Act 1908, Seat of Government Acceptance Act 1909, хронология Parliamentary Education Office за 1899–1911 годы.
Геодезист Чарльз Скривенер в отчёте от 25 февраля 1909 года назвал долину Канберры наиболее подходящей в пределах выбранного района: высота около 1900–2000 футов, окружённый холмами амфитеатр, наличие воды. Соглашение между премьер-министром Альфредом Дикином и премьером штата Чарльзом Уэйдом, заключённое в октябре 1909 года, определило границы. Кроме того, Новый Южный Уэльс уступил полосу земли у залива Джервис-Бей — формальный «выход к морю» для столицы на материке.
Архитектор Гриффин и его план города
Международный конкурс на план федеральной столицы объявили в 1911 году; на рассмотрение приняли 126 проектов. В мае 1912 года министр внутренних дел Кинг О’Мэлли присудил первую премию чикагскому архитектору Уолтеру Берли Гриффину (вместе с его женой и соавтором чертежей Мэрион Махони Гриффин). Гриффин родился 24 ноября 1876 года, учился в Иллинойсском университете и работал в бюро Фрэнка Ллойда Райта.
В основе его проекта лежал рельеф долины Молонгло. Водная ось — цепь озёр вдоль реки. Наземная ось проходила от горы Эйнсли через будущий правительственный центр к холму Курраджонг (позже — Кэпитал-Хилл). Национальный треугольник соединял гражданский центр, правительственные здания и место народных собраний. Здание парламента Гриффин планировал разместить на более низком холме Кэмп-Хилл; на вершине должен был появиться «Капитолий» — не законодательный корпус, а место церемоний и памяти нации.
Кратко. План Гриффина — не декоративная «звезда на карте», а политическая геометрия: оси привязаны к горам, озеро разделяет город на гражданскую и правительственную части, а вершина холма отведена не парламенту, а символу федерации.
18 октября 1913 года Гриффина назначили директором проектирования и строительства федеральной столицы. Первая мировая война, нехватка средств и конфликт с межведомственной комиссией ограничили его полномочия. В 1920 году правительство упразднило эту должность. Официальный план города всё же был опубликован в правительственном вестнике 19 ноября 1925 года: с тех пор любые изменения требовали одобрения парламента.
От первого колышка до столицы
20 февраля 1913 года О’Мэлли вбил первый колышек на холме Курраджонг. 12 марта 1913 года жена генерал-губернатора леди Денман на той же возвышенности объявила название «Канберра». В тот день заложили три камня в основание Колонны основания, которую так и не построили. Название взяли из уже употреблявшегося местного топонима; леди Денман зафиксировала ударение на первом слоге.
Первая мировая война и Великая депрессия затянули строительство. Вместо монументального парламента на холме Кэмп-Хилл построили временное здание по проекту ведомственного архитектора Джона Мердока. 9 мая 1927 года герцог Йоркский (будущий Георг VI) открыл Provisional Parliament House. С этого дня федеральный парламент заседал уже в Канберре, а не в здании парламента Виктории в Мельбурне. Тогда город всё ещё оставался небольшим поселением с общежитиями, кирпичным заводом в Ярралумле, электростанцией в Кингстоне и плотиной на реке Коттер.
Распространённое представление о том, что Канберра «стала столицей в 1913 году», смешивает церемонию присвоения названия с фактическим переездом органов власти. Федеральная территория, вероятно, была образована 1 января 1911 года; название появилось 12 марта 1913-го; парламент разместился в городе 9 мая 1927-го. Эти три даты обозначают разные этапы одного процесса.
Канберра сегодня: что осталось от плана Гриффина?
Каркас Гриффина сохранился: национальный треугольник, оси, направленные на горы, радиальные проспекты, центральное озеро. Однако водоём наполнили лишь полвека спустя. Затворы плотины Скривенера закрыли 20 сентября 1963 года; озеро Берли-Гриффин достигло проектного уровня 29 апреля 1964-го; 17 октября 1964 года премьер-министр Роберт Мензис провёл торжественную церемонию. Это стало крупнейшим воплощением первоначального замысла после 1925 года.
Другие элементы изменили. «Капитолий» на вершине так и не построили. Постоянное здание парламента, открытое королевой Елизаветой II 9 мая 1988 года, стоит на Кэпитал-Хилл — то есть на месте, которое Гриффин отводил не законодательному корпусу, а церемониальному сооружению. Временное здание 1927 года не снесли: оно использовалось до 1988 года и стало музеем. Межведомственная комиссия 1912 года, Федеральная консультативная комиссия по столице 1920-х годов и Национальная комиссия по развитию столицы, работавшая в 1958–1989 годах, несколько раз пересматривали плотность и этапы застройки, упрощая первоначальный план.
- сохранены: наземная и водная оси, национальный треугольник, принцип города в амфитеатре холмов;
- изменены: место постоянного здания парламента, отказ от «Капитолия», сокращённый контур озера по сравнению с наиболее масштабным вариантом 1912 года;
- отложены на десятилетия: само озеро, монументальный правительственный ансамбль, полноценный перенос государственных учреждений из Мельбурна.
Этот список говорит не об «отказе от плана», а о границах компромисса: геометрию защитили законом 1925 года, а конкретные здания каждый раз подстраивали под бюджет, войну и смену правительств.
Если нужна краткая формулировка, она такова: столица Австралии появилась потому, что федерация не смогла отдать этот статус ни одному из двух главных городов и закрепила нейтральную территорию в Конституции. Канберра — следствие этого решения, а не результат удобного расположения рынка или порта.
Открытым остаётся вопрос, насколько далеко можно отступать от плана 1912–1925 годов, не разрушая сам смысл «спроектированного» города. Критерий прост: сохраняет ли новая застройка оси, треугольник и отделение правительственной зоны от остальной долины. Если да — это продолжение компромисса 1908 года. Если нет — это уже другой город на том же месте.